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[组图]我国固体废物处理处置收费情况调研报告           ★★★ 【字体:

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我国固体废物处理处置收费情况调研报告
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2009-10-13
报告简介

    近年来,我国经济发展迅速,由于粗放型增长方式导致能源和资源的大量消耗以及废弃物排放量的持续增加。根据国家统计局的数据,2007年末,我国设市城市655座,年产生活垃圾1.52亿吨,而全国的城市生活垃圾处理厂仅有460座,无害化处置率为62%,也就是说,尚有近5800余万吨生活垃圾未经处理排放。2007年末城市工业固体废物产生量达到17.56亿吨,而处置率还不到24%,其中,城市危险废物产生量为1079万吨,处置率为32%。世界银行曾对我国城市固体废弃物情况进行过调查,指出中国已经超过美国成为世界最大的固体废弃物制造者。而面对固体废物产生量激增的巨大压力以及快速增长,我国固体废弃物处理设施建设相对滞后,处理能力严重不足,很多城市面临着“垃圾围城”的危机。

    毫无疑问,发展固体废物处理处置行业是我国城市发展的当务之急,从现状来看,资金不足是制约我国固废行业发展的一大软肋。世界银行曾经对市政公用行业的可市场化程度进行评估,固体废物(包括生活垃圾、工业废物等)是一个可市场化程度较高的行业(较污水处理行业的可市场化程度高),也就是说,这个行业更容易吸引社会企业的投入。但是,行业健康发展前提就是要有合理的投融资机制,要有可持续的资金平台,其中,制定合理的收费制度、合理运用经济手段就是重要的融资渠道之一。
    与发展滞后的城市垃圾处理设施或者工业废物处置设施一样,我国固体废物处理处置收费制度的建立和实施也相当滞后,而且尚有很多不完善的地方。根据有关政策规定,我国从20世纪90年代开始提出对生活垃圾的处理处置实行收费服务,原建设部在关于印发《城市环境卫生当前产业政策实施办法》的通知中提到:“为企事业单位清运、处置垃圾和粪便以及承担保洁等服务,实行服务收费”;1993年,原建设部发布《城市生活垃圾管理办法》(已废止),明确规定对城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理的服务实行收费制度,并将垃圾收费范围扩展到居民;2002年在促进垃圾处理产业化发展的文件中再次强调了生活垃圾收费制度的制定和实施。此外,为进一步解决危险废物处置能力不足造成的环境污染问题,促进危险废物处置产业化,2003年11月,国家发展改革委、原国家环保总局、卫生部、财政部、原建设部五部委联合发布了《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》,要求各地将制定合理的危险废物处置收费标准,提高危险废物处置能力,危险废物处置收费制度由此而确定。
    总的来说,我国生活垃圾、工业废物(含危险废物)的收费制度正在逐步建立和完善当中,而且对我国固体废物处理处置产业的发展也起到了积极的作用。为此,中国水网/中国固废物特别推出《我国固体废物处理处置收费情况调研报告》,报告重点分析了我国目前固体废物的管理体制,通过详实的数据分析,概况了我国城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物的发展现状,收集了国内有关固体废物收费制度的各项政策、以及各地收费的实践信息,包括生活垃圾处理、工业固体废物处置和危险废物处置的收费标准与经验,并且对国外有关固体废物处理处置收费制度的情况进行了介绍和分析,将有助于我国固废行业的市场分析。
    本报告数据权威,分析深入,是固废行业研究人员、相关企业、咨询机构、政府相关部门必备的行业分析报告。

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报告目录


1.我国固体废物处理处置现状
1.1 全国固体废物产生量与处置现状
1.1.1全国城市生活垃圾产生量
1.1.2全国城市生活垃圾无害化处理量与处理率
1.1.3全国城市工业废物产生量与排放量
1.1.4全国城市工业废物处置量与处置率
1.1.5全国城市危险废物产生量
1.1.6全国城市危险废物处置量与处置率
1.2 各省固体废物产生量与处置现状
1.2.1各省城市生活垃圾产生量(2007年)
1.2.2各省城市生活垃圾无害化处理现状(2007年)
1.2.3各省城市工业废物产生量与排放量(2007年)
1.2.4各省城市工业废物处置量与处置率(2007年)
1.2.5各省城市危险废物产生量(2007年)
1.2.6各省城市危险废物处置量与处置率(2007年)
2.我国固体废物处理处置管理体制
2.1 城市生活垃圾的管理
2.2 工业废物的管理
2.3 危险废物的管理
2.4我国垃圾处理费定价机制与程序
3.我国固体废物处理处置收费制度发展历程
3.1 有关政策法规
3.1.1 生活垃圾处理收费的有关改革法规
3.1.2 工业废物与危险废物处置收费
3.2 固体废物处理处置收费制度的地方实践——北京为例
3.3 城市生活垃圾处理收费制度实践中存在的问题
4.生活垃圾处理收费现状与发展趋势
4.1我国生活垃圾处理收费现状
4.1.1生活垃圾处理费性质
4.1.2我国城市生活垃圾处理费征收标准分析
4.1.3生活垃圾处理费开征率低 收缴率不高
4.1.4生活垃圾处理费的使用
4.1.5生活垃圾处理收费与支出分析
4.1.6生活垃圾处理费征收方式
4.1.6.1按计费方式分类
4.1.6.2按收缴方式分类
4.1.6.3我国目前采用的收缴计费方式
4.1.6.4我国目前现行收费方式需改进
4.2生活垃圾处理收费趋势
4.2.1计量收费是必然趋势
4.2.2实现垃圾收费向联动收费模式的转变
4.2.3 全面开征与上调成趋势
5.工业废物/危险废物处置收费现状
5.1福建省危险废物处置收费标准
5.2宁夏危险废物处置收费标准
5.3天津市危险废物处置收费标准
5.4浙江省危险废物处置收费标准
5.5无锡市危险废物处置收费标准
5.6济南医疗废物集中处置收费标准
5.7威海市一般工业废物和危险废物处置收费标准
6.国外固体废物处理处置收费制度介绍
6.1欧盟国家废物管理中经济手段的应用
6.1.1废物用户和废物处置收费
6.1.2废物相关产品收费及其他经济手段
6.2欧洲国家固体废物填埋税介绍
6.2.1法国填埋税
6.2.2英国填埋税
6.2.3奥地利填埋税


7.附录
7.1关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知
7.2关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知

图目录
图 1 1998-2007年全国城市生活垃圾产生量及其增长情况
图 2 1998-2007年全国城市生活垃圾无害化处理量分析图
图 3 1998-2007年全国城市生活垃圾无害化处理率及其变化情况
图 4 2000-2007年全国城市工业固体废物产生量及增长趋势图
图 5 2000-2007年全国城市工业固体废物处置量与处置率分析图
图 6 2000-2007年全国城市危险废物产生量及增长趋势图
图 7 2000-2007年全国城市危险废物处置量与处置率分析图
图 8 2007年我国31个省、自治区、直辖市城市生活垃圾产生量分析图
图 9 2007年我国31个省、自治区、直辖市人均城市生活垃圾产生量分析图
图 10 2007年我国31个省、自治区、直辖市城市生活垃圾无害化处理量分析图
图 11 2007年我国31个省、自治区、直辖市城市生活垃圾无害化处理情况分析图
图 12 2007年我国31个省、自治区、直辖市城市工业固体废物产生量分析图
图 13 2007年我国31个省、自治区、直辖市单位工业总产值固废产生量分析图
图 14 2007年我国30个省、自治区、直辖市城市工业固体废物排放量分析图
图 15 2007年我国30个省、自治区、直辖市城市工业固体废物处置量与处置率分析图
图 16 2007年我国30个省、自治区、直辖市城市危险废物产生量分析图
图 17 2007年我国29个省、自治区、直辖市城市危险废物处置量与处置率分析图
图 18 中国城市生活垃圾处理和资源化相关部门间的职能关系
图 19 我国危险废物相关法规
图 20 2007年各省生活垃圾处理收费与支出分析图

表目录
表1 1998-2007年全国城市生活垃圾产生量增长趋势表
表 2 1998-2007年全国城市生活垃圾处理量、可达到无害化处理率与实际处理率
表 3 2000-2007年全国城市工业固体废物产生量与排放量及增长趋势表
表 4 2000-2007年全国城市工业固体废物处置量与处置率及增长趋势表
表 5 2000-2007年全国城市危险废物产生量及增长趋势表
表 6 2000-2007年全国城市危险废物处置量与处置率及增长趋势表
表 7 工业固体废物管理相关部门及职责
表 8 我国部分省城市生活垃圾处理收费相关管理办法
表 9我国部分城市、县城城市生活垃圾处理收费相关管理办法
表 10我国部分省、市危险废物处置收费管理办法表
表 11 26个大中城市居民生活垃圾处理费收取标准
表 12福建省无固定病床的医疗机构医疗废物收费标准
表 13 宁厦工业固体废物集中处置收费标准
表 14 浙江省有关地市医疗废弃物及工业废物处置收费标准对照表
表 15 无锡市工业固体(危险)废物安全处置收费标准变动情况
表 16 法国废物处置方式的趋势(受填埋税影响)
表 17 税率评估(1993-1999)(税率变化情况)
表 18 税收收入和国家补助金(百万法郎/百万欧元)
表 19 按行动领域发放补助金(1993-1997)(百万法郎/百万欧元)
表 20 总补助金在各废物计划中的分配比例
表 21填埋税和一般污染税的负责部门
表 22循环的家庭废物量(千吨)
表 23各种废物的税前价格(法郎/吨)(欧元/吨)
表 24 法国废物交易市场的发展(所占GDP比例)
表 25 各种污泥的预计收集和处理成本范围(法国法郎/欧元)
表 26 填埋废物量和税收收入(英镑)(欧元)
表 27 奥地利Schillings不符合“最高工艺水平”(可用)的填埋场的税率(欧元)
表 28 采用“最高技术”进行填埋的税率(欧元)
表 29 1990-2000废物税总额(百万欧元)
表 30 2001-2004废物税预测
表 31 1992-1996年奥地利总上报危害性原始废物质量(吨)

1 Status Quo of Solid Waste Treatment and Disposal in China
1.1 Status Quo of The Volume of Generated Solid Waste Nationwide
1.1.1 The Volume of Generated Urban Household Waste Nationwide
1.1.2 The Volume of Household Waste Turned Harmless and the Treatment Rate
1.1.3 The Volume of Generated and Discharged Urban Industrial Waste Nationwide
1.1.4 The Volume of Disposed Urban Industrial Waste and the Disposal Rate Nationwide
1.1.5 Volume of Generated Hazardous Waste Nationwide
1.1.6 Volume of Disposed Urban Hazardous Waste and the Disposal Rate Nationwide
1.2 The Volume of Generated Solid Waste and the Disposal Status by Provinces
1.2.1 The Volume of Generated Urban Household Waste by Provinces in 2007
1.2.2 Status Quo of Urban Household Waste Turned Harmless by Provinces in 2007
1.2.3 The Volume of Generated and Discharged Industrial Waste by Provinces in 2007
1.2.4 The Volume of Disposed Industrial Waste and the Disposal Rate by Provinces in 2007
1.2.5 The Volume of Generated Urban Hazardous Waste by Provinces in 2007
1.2.6 The Volume of Disposed Urban Hazardous Waste and the Disposal Rate by Provinces in 2007
2 The Monitoring System for Solid Waste Treatment and Disposal in China
2.1 Urban Household Waste Management
2.2 Industrial Waste Management
2.3 Hazardous Waste Management
2.4 Pricing Mechanism and Procedures for Waste Treatment Charge in China
3 Development Course of Charge System for Solid Waste Treatment in China
3.1 Relevant Policies and Regulations
3.1.1 Relevant Regulations on Reforming The Existed Charge System for Household Waste Treatment
3.1.2 Disposal Charge for Industrial Waste and Hazardous Waste
3.2 Practice in Beijing- The Charge System for Solid Waste Treatment and Disposal
3.3 Challenges Existed in Charge System for Urban Household Waste Treatment in Practice
4 Status Quo and Development Trend of Household Waste Treatment Charge
4.1 Status Quo of Waste Treatment Charge in China
4.1.1 Nature of Revenue Raised from Household Waste Treatment Charge
4.1.2 Analysis on Charge Threshold for Urban Household Waste Treatment in China
4.1.3 Charge Threshold and Charge Rate for Household Waste Are Both Low
4.1.4 Use of The Revenue Raised from The Household Waste Treatment Charge
4.1.5 Analysis on Charge and Cost for The Household Waste Treatment
4.1.6 Approaches for Collecting Household Waste Treatment Charge
4.1.6.1 Classified by Charging Method
4.1.6.2 Classified by Collecting Method
4.1.6.3 Classified by Collecting Method in China
4.1.6.4 Improvement to Be Needed for The Existed Charge Methods in China
4.2 Development Trend of The Household Waste Treatment Charge
4.2.1 Charging by Metering to Be The Inevitable Trend
4.2.2 Realizing the Patterns Transformation from Waste Charge to Systematic Charge
4.2.3 Comprehensive Introduction of the Charge and Price Hike to Be the Trend
5 Status Quo of Industrial/Hazardous Waste Disposal Charge
5.1 Charge Standard for Hazardous Waste Disposal in Fujin Province
5.2 Charge Standard for Hazardous Waste Disposal in Ningxia
5.3 Charge Standard for Hazardous Waste Disposal in Tianjin
5.4 Charge Standard for Hazardous Waste Disposal in Zhejiang Province
5.5 Charge Standard for Hazardous Waste Disposal in Wuxi City
5.6 Charge Standard for Concentrated Disposal of Medical Waste in Jinan City
5.7 Charge Standard for Disposal of Ordinary Industrial and Hazardous Waste in Weihai City
6 Introduction to the Charge System for Solid Waste Treatment and Disposal Abroad
6.1 Economic Instruments in the Waste Sector in EU States
6.1.1 Waste User and Waste Disposal Charges
6.1.2 Waste Related Product Charges and Other Economic Instruments
6.2 Introduction to Landfill Tax for Solid Waste in European Countries
6.2.1 The French Landfill Tax
6.2.2 The UK Landfill Tax
6.2.3 The Austrian Landfill Tax
6.2.4 Conclusion
7 Appendix
7.1 Notice on Carrying Out Charge System for Urban Household Waste Treatment to Promote the Industrialization of Waste Treatment Sector
7.2 Notice on Implementing Charge System for Hazardous Waste to Promote the Industrialization of Waste Disposal Sector

Content of Figures

Figure 1 The Volume of Generated Household Waste and the Growth Nationwide in 1998-2007
Figure 2 Analysis on The Volume of Household Waste by Pollution-free Treatment Nationwide in 1998-2007

Figure 3 Pollution-free Treatment Rate for Household Waste and The

Variation Nationwide in 1998-2007

Figure 4 The Volume of Generated Industrial Solid Waste and the Growth Trend

Nationwide in 2000-2007

Figure 5 Analysis on The Volume of Disposed Industrial Waste and The Disposal Rate Nationwide in 2000-2007
Figure 6 The Volume of Generated Hazardous Waste and the Growth Trend Nationwide in 2000-2007
Figure 7 The Volume of Disposed Hazardous Waste and The Disposal Rate Nationwide in 2000-2007
Figure 8 Analysis on The Volume of Generated Household Waste in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 9 Analysis on The Volume of Generated Household Waste per Capita in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 10 Analysis on The Volume of Household Waste Turned Harmless in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 11 Analysis on The Volume of Urban Household Waste Turned Harmless in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 12 Analysis on The Volume of Generated Industrial Solid Waste in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 13 Analysis on The Volume of Generated Solid Waste of Unit Industrial Gross Product in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 14 Analysis on The Volume of Discharged Industrial Solid Waste in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 15 Analysis on The Volume of Disposed Industrial Solid Waste and The Disposal Rate in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 16 Analysis on The Volume of Generated Hazardous Waste in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 17 Analysis on The Volume of Disposed Hazardous Waste and The Disposal Rate in Overall 31 Provinces, Autonomous Region, and Directly Governed Cities in 2007
Figure 18 Functional Ties between Relevant Departments Responsible for Household Waste Treatment and Reclamation in China
Figure 19 Relevant Regulations on Hazardous Waste in China
Figure 20 Analysis on Charge and Cost for Household Waste Treatment by Provinces in 2007


Content of Tables
Table 1 Growth Trend of The Volume of Generated Household Waste in China in 1998-2007
Table 2 The Volume of Treated Household Waste, Achievable Pollution-free Treatment Rate and Actual Treatment Rate in China in 1998-2007
Table 3 The Volume of Generated and Discharged Urban Industrial Waste and the Growth Rate in China in 2000-2007
Table 4 The Volume of Disposed Urban Industrial Solid Waste, the Growth Rate and Growth Trend in China in 2000-2007
Table 5 The Volume of Generated Hazardous Waste and The Growth Trend in China in 2000-2007
Table 6 The Volume of Disposed Hazardous Waste, and the Growth Rate and Growth Trend in China in 2000-2007
Table 7 Relevant Departments and Their Responsibilities in Industrial Solid Waste Management
Table 8 Management Approaches for Household Waste Charge in Some Chinese Provinces
Table 9 Relevant Management Approaches for Household Waste Treatment Charge in Some Cities and Counties
Table 10 A List of Management Approaches for Management of Hazardous Waste Disposal Charge in Some Chinese Provinces and Municipals
Table 11 Charge Standard for Household Waste in 26 Large and Medium-sized Cities
Table 12 Charge Standards for Medical Waste Charge in Medical Institution without Fixed Sickbed in Fujian Province
Table 13 Charge Standards for Concentrated Disposal of Industrial Solid Waste in Ningxia
Table 14 Comparison between the Charge Standards for Medical Waste and Industrial Waste in Some Municipals in Zhejiang Province
Table 15 Variation of the Charge Standard for Safe Disposal of Industrial Solid (Hazardous) Waste in Wuxi City
Table 16 Trend in Patterns of Waste Disposal in France (affected by the landfill tax)
Table 17 Evolution of Tax Rates in 1993-1999
Table 18 Tax Revenue and Subsidies in Million FF (Million EUR)
Table 19 Subsidies By Domain of Action - 1993-1997 in Million FF (Million EUR)
Table 20 Share of the Total Subsidies by Waste Program
Table 21 Department Responsible for Landfill Tax and The General Tax on Polluting Activities
Table 22 Volume of Recycled Household Waste (thousand ton)
Table 23 Pre-tax Price per Ton of HW/MIW/MW for On Site, in FF/ton (EUR/ton)
Table 24 Evolution of The French Waste Activities Market (% of GDP)
Table 25 Ranges of Estimated Costs of Collection and Treatment of HW/MW and MIW in FF (EUR)
Table 26 Quantities of Waste to Landfill, and Tax Revenues in £ (EUR)
Table 27 Tax Rates for Landfill not Conforming to “State-of-The-Art” (Or ‘Best Available”) Technology in Austrian Schillings (EUR)
Table 28 Tax Rates for Landfills With ‘State-of-The-Art’ Technology (EUR)
Table 29 Waste Tax Accumulated 1990-2000 in MATS (MEUR)
Table 30 Waste Tax: Predicted 2001-2004
Table 31 Total Reported Mass of Dangerous Primary Waste in Tonnes for Austria 1992-1996

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